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郭树清:为人民群众看好“钱袋子”

时间:2017-03-10 来源:经济参考报

2017年3月2日10时整,刚刚上任银监会主席的郭树清亮相国务院新闻办公室(下称“国新办”)新闻发布会,这也是他在银监会上班的第三天。

四年前的2013年3月,郭树清离开了位于北京市西城区金融大街19号的证监会办公楼,由证监会主席转任山东省委副书记、代省长,后任省长。四年后,他再度回到北京市西城区金融大街,走入了距证监会几百米远的银监会,这一次他的职务是银监会主席。


“跨界”的仕途

出生于1956年8月的郭树清,是内蒙古察右后旗人,先后在南开大学、社科院就读本硕。他前后担任过贵州省副省长、人民银行副行长、外管局局长、建行董事长、证监会主席、山东省委副书记、副省长、代理省长、省政府党组书记、省长。在“一行三会”机构中,他工作的地方已有“一行两会”。走了一遭,郭树清又回到了金融街。

值得一提的是,此番出任银监会主席,是郭树清与尚福林的二度交接。2011年10月,担任了9年证监会主席的尚福林,转任银监会主席,郭树清接棒证监会主席一职。

从工作履历来看,郭树清有国务院系统、地方、央行、国有银行、证监、银监负责人等工作经历,在全国也并不多见。由于郭树清先后在南开大学哲学系、中国社科院研究生院马列系进行求学,因此算起来,他并非财经科班出身。不过自从他离开社科院步入仕途后,就与财经行业息息相关。他在原国家计委、原国家经济体制改革委员会、原国务院经济体制改革办公室工作的10年间,发表论文300余篇;出版《比较价格体制》、《在过剩与贫穷之间》、《直面两种失衡》等10余部著作;还在1994年凭借《企业与银行关系的重建》和《我国基础工业和基础设施的资金筹措》两篇论文,两度获得“孙冶方经济科学奖”。2010年11月20日,以吴敬琏、周小川、郭树清等人作为主要贡献人的“整体改革理论”获得第三届中国经济理论创新奖。获奖的“整体改革理论”是改革开放以来中国经济改革和发展最具代表性的经济理论之一。

虽然身处严肃的财经行业,郭树清却具有独树一帜的“幽默”风格。2014年两会期间,被问及“‘郭主席’和’郭省长’两个身份之间,有何不同的感受”时,郭树清表示:“不同感受并不多,过去忙,现在也忙,只是忙的内容有差别。过去是吃饭吃不好,现在是睡觉睡不好。过去在证监会,平均每周周末可以休息一天,现在在山东平均每周末休息半天。”

在今年的国新办发布会“首秀”上,当记者问道“对于构建金融大监管框架,坊间有‘一行三会’合并的传言”时,郭树清幽默地回应:“翻译用的词是rumour——‘谣传’,已经代我发言了。”


以“改革”闻名

对郭树清的印象,不得不说的就是其“改革”之风。

郭树清在贵州任副省长时,主导了贵州的住房改革,将存量补贴(即以前的住房补贴)由暗补变为明补。

在出任证监会主席期间,虽然只有短短的506天,却发布通知、规则70条,平均7天发布一则新政。市场对郭树清大刀阔斧的改革给予了颇高评价。一系列改革措施包括强化上市公司分红制度、推出改进后的退市制度、推出中小企业私募债、增加IPO审核透明度、降低市场交易费用、引入QFII、RQFII等长期资金等。彼时的他,被媒体冠以“郭旋风”之名。

在出任山东省长以来,郭树清主导了山东“金改”,出台了“山东金改22条”(《关于加快全省金融改革发展的若干意见》),以及国内第一个单独规范权益类交易场所的规范性文件《山东省权益类交易场所管理暂行办法》、第一个推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》。

事实上,在“山东金改22条”的指导下,接下来的金融举措在全国范围内创下多项第一。2013年12月份,山东省发布了《关于建立健全地方金融体制改革的意见》,要求省市县三级全面建立地方金融监管机构,这在全国是首创。山东17个市、137个县市区普遍建立了地方金融办,加挂一个“地方金融监督管理局”的牌子,以此来适应各种准金融业态,使其规范有序。

此外,2014年山东省向国务院上报新型农村合作金融改革试点工作方案并获得国务院同意,成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份,也标志着新型农村合作金融改革全面启动。2016年7月,《山东省地方金融条例》获得山东省人大常委会通过,这开启了我国在省级层面金融立法的先河。

值得一提的是,在郭树清赴山东不久,就通过“海选”为山东省大部分城市标配了一名“懂金融”的副市长,此事也曾一度引发关注。

面对此时的银监会,或许人们有理由期待更多的改革措施出台。

而当下,银行如何回归本源专注主业,提升金融服务实体经济的质效,是郭树清履新银监会主席后面对的首要任务之一。


要把防控金融风险放到更加重要的位置

在3月10日的国新办发布会上,刚刚在银监会上班三天的郭树清就提出“倡导为民、务实、清廉,做到忠诚、干净、担当,继续弘扬银行业的‘三铁’传统,就是‘铁账本、铁算盘、铁规章’,为人民群众看好‘钱袋子’,成为国家和人民放心的看门人和守夜人。”

“2017年,要把防控金融风险放到更加重要的位置,金融业要回归本源,专注主业的政策精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,着力提高服务实体经济质效,提高风险防控水平。”郭树清说道。

郭树清表示,今年要重点做好四方面工作:一是,更积极、更主动地支持和参与供给侧结构性改革。紧扣“三去一降一补”五大任务,为深化供给侧结构性改革提供服务和保障。商业银行等金融机构要与各类企业和地方政府建立密切联系,坚持同舟共济、合作共赢,抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,积极探索多种灵活有效的债务处置方式,坚定不移地深入推进去产能。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,分类实施房地产金融调控,促进房地产市场平稳健康发展,有效推进去库存。同时,进一步加强服务价格管理,持续开展“减费让利”,大力整治不当展业、不当交易、不当激励、不当收费行为,坚决推进降成本。银行业金融机构要积极配合农业供给侧结构性改革,进一步加大对“三农”和小微企业的信贷支持力度,提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平,全力补齐金融服务短板。

二是,进一步提升服务实体经济的质量和水平。通过体制机制改革创新,提高金融服务实体经济的能力和水平。用好信贷增量,盘活资金存量,优化信贷投向,着力服务国家重点战略、重点领域、重点工程和国民经济薄弱环节,使资金真正投向实体经济,努力提升金融服务层次,通过直接间接融资结合,本币外币互补、信贷债券搭配、融资融智并举等创新模式,为客户提供针对性强、实效性大的立体式、综合化金融服务,切实帮助客户防范金融风险、降低资金成本,提高财务收益。不断改进银行服务,消除部分银行存在的“干活不弯腰”、“坐地收钱”、“只收费不服务”等“官商”作风。

三是,坚决治理各种金融乱象。当前,部分交叉性金融产品跨市场,层层嵌套,底层资产看不见底,最终流向无人知晓。这种现象的产生,很大程度上源于监管制度缺失,就是所谓“牛栏里关猫”,没有完善的监管制度,银行业经营必然引发严重的风险暴露。要根据银行业务和风险的新变化、新现象和新特征,参照国际监管标准,全面梳理银行业各类业务监管规则,尽快填补法规空白,及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制,废除不合时宜的监管规章制度。

四是,全面加强银行业队伍建设。“打铁还要自身硬”,倡导为民、务实、清廉,做到忠诚、干净、担当,继续弘扬银行业的“三铁”传统,就是“铁账本、铁算盘、铁规章”,为人民群众看好“钱袋子”。银监会系统要树立“敢于亮剑、敢于揭盖子、敢于硬碰硬”的责任担当意识,成为国家和人民放心的看门人和守夜人。